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民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉、維護人民利益是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，以一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂。

當下，民生領域對加強反壟斷執(zhí)法的需求十分迫切，進一步解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。達成并實施壟斷協(xié)議是經(jīng)濟領域最普遍、對市場競爭危害最嚴重、表現(xiàn)形式最隱蔽同時也是對民生福祉損害相對突出的一種壟斷行為，加強壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法一直是反壟斷工作的重中之重。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，緊緊圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點，不斷完善壟斷協(xié)議制度體系、持續(xù)強化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法、著力提升公平競爭治理效能，推動市場競爭環(huán)境更加公平，確保消費者利益和社會公共利益得到維護。

建體系

良法善治推動依法行政。反壟斷法實施以來，市場監(jiān)管部門優(yōu)化法律頂層設計，形成以反壟斷法為核心，相關規(guī)章和配套指南構成的較為科學完備的壟斷協(xié)議規(guī)制體系。

2008年8月1日實施的反壟斷法，單列專章對壟斷協(xié)議作出明確規(guī)定。此后，反壟斷執(zhí)法機構及時總結執(zhí)法經(jīng)驗，不斷細化完善壟斷協(xié)議法律規(guī)定。自2009年起，反壟斷執(zhí)法機構頒布實施《工商行政管理機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》《反價格壟斷規(guī)定》《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列規(guī)章，不斷細化完善壟斷協(xié)議法律規(guī)定。

配套反壟斷法，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》及《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》等規(guī)章、指南相繼出臺，對壟斷協(xié)議執(zhí)法的實體和程序作出規(guī)定，增強反壟斷法律制度的可預期性和可操作性。

2022年，修訂后的反壟斷法正式實施，進一步完善了壟斷協(xié)議定義、縱向壟斷協(xié)議競爭效果抗辯等規(guī)則，為優(yōu)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

為加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法、保護市場公平競爭，2023年，市場監(jiān)管總局出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，進一步明確競爭關系的認定標準，完善數(shù)字經(jīng)濟領域有關規(guī)定，細化壟斷協(xié)議相關規(guī)則，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，著力構建公平開放透明的市場競爭規(guī)范。

強執(zhí)法

利劍高懸彰顯執(zhí)法權威。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)強化民生領域壟斷協(xié)議執(zhí)法。

橫向價格壟斷協(xié)議是對競爭危害最嚴重的壟斷協(xié)議。著力服務穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，反壟斷執(zhí)法機構依法查處湖北宜化 16 家聚氯乙烯樹脂（PVC）企業(yè)達成壟斷協(xié)議案、天津港部分堆場壟斷案、樟腦原料藥壟斷協(xié)議案、醋酸氟輕松原料藥壟斷協(xié)議案等，保障市場在資源配置中起決定性作用。

緊盯民生痛點，反壟斷執(zhí)法機構從民生小事入手，先后查處一批民生案件，構建人民滿意和放心的消費環(huán)境，切實維護人民合法權益。

發(fā)揮重點案件示范作用，反壟斷執(zhí)法機構緊盯固定價格、分割市場、轉售價格維持等典型壟斷協(xié)議行為重拳出擊，圍繞原料藥、汽車銷售、機動車檢測、二手車交易和建材等行業(yè)的壟斷協(xié)議行為開展專項執(zhí)法，力求“查處一起案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領域”，有效維護公平競爭市場秩序和消費者權益。

2023年，市場監(jiān)管總局發(fā)布第一批2023年民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動典型案例。在13個典型案例中，7件為壟斷協(xié)議案，發(fā)生在藥品、建材、保險等民生領域，包括橫向壟斷協(xié)議案件4件、縱向壟斷協(xié)議案件1件、行業(yè)協(xié)會組織達成并實施壟斷協(xié)議案件2件。

15年來，反壟斷執(zhí)法機構共查處壟斷協(xié)議案件235件，涵蓋原料藥、化工、港口、建材、汽車銷售、機動車檢測、燃氣等行業(yè)和領域，為建設高標準市場體系提供堅強保障，解決民生經(jīng)濟問題發(fā)展問題，回應人民對美好生活的需求。

提效能

深化改革凝聚廣泛共識。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷健全反壟斷監(jiān)管機制，加強能力建設，倡導競爭文化，著力增強競爭治理的預防性、整體性、系統(tǒng)性。

2018年，市場監(jiān)管總局整合國家發(fā)展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職能，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，市場監(jiān)管總局授權省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內的反壟斷執(zhí)法，建立中央和省兩級負責的反壟斷執(zhí)法體制。2021年11月，市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設立反壟斷執(zhí)法一司負責壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，進一步充實反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量。

圍繞提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，反壟斷執(zhí)法機構印發(fā)《反壟斷案件專用文書格式范本》，編寫出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《中國反壟斷立法與執(zhí)法實踐》《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓，強化對地方反壟斷執(zhí)法機構的個案指導，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合調查，加強與第三方機構合作，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的反壟斷執(zhí)法體系。

為引導經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，反壟斷執(zhí)法機構對重點行業(yè)開展提醒告誡，加強合規(guī)指導，促進企業(yè)提高反壟斷合規(guī)意識和管理水平。今年7月，市場監(jiān)管總局及時回應社會關切，依法約談中國汽車工業(yè)協(xié)會，預防和制止汽車市場壟斷行為，維護公平競爭市場秩序；依法約談4家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，促進勞動力要素合理暢通有序流動和行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

民生是最大的政治。反壟斷監(jiān)管為民,只有進行時,沒有完成時。反壟斷執(zhí)法機構將時刻把人民利益擺在首要位置，以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，推動壟斷協(xié)議執(zhí)法再上新臺階，讓人民群眾真切感受到反壟斷執(zhí)法的為民成效,有更多的獲得感幸福感安全感。

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_fd16885716914933929aa8ec2a68c616.html