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5月9日，江蘇省無錫市東河花園專職網(wǎng)格員小蔡在進行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)一家條件簡陋的鹵菜作坊沒有營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生狀況也較差，便立刻拍下照片，附上說明，上傳到“i無錫”微信小程序，并很快得到回復：“問題已轉(zhuǎn)至梁溪區(qū)市場監(jiān)管局崇安寺分局”。這是“i無錫”微信小程序模擬實操的一幕。無錫市在江蘇省率先實施“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，以提升對無照經(jīng)營監(jiān)管的精準度和精細化水平，該市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局成為江蘇省市場監(jiān)管局無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制的試點。

市場經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，監(jiān)管人員卻未得到有效補充，人少事多、點多面廣的現(xiàn)象在無錫市經(jīng)營主體突破115萬戶后越發(fā)突出。其中，在全面推廣“雙隨機、一公開”檢查代替原本的日常巡查后，無證無照問題的發(fā)現(xiàn)率有所降低。通過傳統(tǒng)的群眾投訴舉報等渠道，執(zhí)法人員可發(fā)現(xiàn)一些案源線索，但受限于執(zhí)法力量不足、線索來源渠道不廣等因素，處理效率受到影響。以梁溪區(qū)為例，目前有經(jīng)營主體超16萬戶，經(jīng)營類型多元，這給市場監(jiān)管部門加強無照經(jīng)營監(jiān)管帶來較大壓力。相關(guān)執(zhí)法人員分析，推行“先照后證”改革后，“照”和“證”之間存在監(jiān)管真空，容易出現(xiàn)無證無照經(jīng)營問題。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，有不法分子借“寬進”便利申報虛假地址，擾亂市場經(jīng)濟秩序。也有一些初創(chuàng)企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，未按時年報被納入經(jīng)營異常名錄，影響正常經(jīng)營。隨著經(jīng)營主體不斷增長，現(xiàn)有的監(jiān)管模式已難以適應協(xié)同監(jiān)管的現(xiàn)實需求。

“我們將網(wǎng)格員納入治理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格管理與市場監(jiān)管協(xié)同共治，通過微信小程序打造‘最短流程’，形成快速流暢、共治共享的全過程閉環(huán)監(jiān)管機制。”據(jù)梁溪區(qū)市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管科負責人介紹，由無錫市市場監(jiān)管局和無錫市城運中心聯(lián)合打造的“i無錫”微信小程序率先在梁溪區(qū)落地。該小程序包含經(jīng)營主體查詢、地址核查等模塊，實行“前端發(fā)現(xiàn)報告—平臺分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦”的閉環(huán)運行機制。網(wǎng)格員通過小程序掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查看地址，如地址不一致，系統(tǒng)上報異常，同時上報當前坐標。商戶無營業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)格員則上傳門店照片和當前坐標。這些數(shù)據(jù)會集中到小程序平臺，通知到具體執(zhí)法監(jiān)管人員，相關(guān)人員接收到信息后迅速上門核查，并將檢查情況及時反饋，形成全鏈條閉環(huán)處置。

“它將被動應對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保大部分潛在隱患及時化解于基層，并能形成‘人人都是監(jiān)督員’的善治氛圍�！笔褂眠^小程序的執(zhí)法人員這樣總結(jié)新機制的特點。

經(jīng)過模擬測算，這種創(chuàng)新監(jiān)管方式能在最短時間完成事項的上報、分流、下派、辦結(jié)，監(jiān)管執(zhí)法效率能提升50%以上，實現(xiàn)節(jié)約人力成本與提升監(jiān)管質(zhì)效的“雙贏”。

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