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近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。從文本上看，《暫行規(guī)定》體現(xiàn)了我國行政執(zhí)法領(lǐng)域電子證據(jù)規(guī)則建設(shè)領(lǐng)域的重要創(chuàng)新，并結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法的實際情況作出了適應(yīng)性的調(diào)整。

《暫行規(guī)定》的三大創(chuàng)新

當(dāng)前，我國電子證據(jù)立法主要集中在刑事和民事兩大領(lǐng)域，而行政法領(lǐng)域則屬于待發(fā)展領(lǐng)域�！稌盒幸�(guī)定》加速推進行政執(zhí)法電子證據(jù)取證的規(guī)范化進程，縮小了同先進領(lǐng)域的差距。

平臺取證被首次確認(rèn)。為應(yīng)對共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管部門在實踐中積極探索取證平臺的搭建，如浙江省“市監(jiān)寶”、福建省漳州市“公捷在線取證平臺”等。電子數(shù)據(jù)取證平臺通過搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了監(jiān)測取證環(huán)境的智能化、取證操作的一鍵化以及全流程的自動存證等功能，極大地提升了電子數(shù)據(jù)取證工作效率和準(zhǔn)確性。這些取證平臺作為電子數(shù)據(jù)取證手段的地位需要得到制度承認(rèn)。為了彌補這一制度空白，《暫行規(guī)定》在第二十六條中創(chuàng)新性地將“電子取證存證平臺在線收集、固定電子數(shù)據(jù)”納入了網(wǎng)絡(luò)在線提取的方式。這一規(guī)定的出臺，不僅與全國市場監(jiān)管工作會議上提出的“不斷提升市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化水平”的要求高度契合，也標(biāo)志著行政執(zhí)法取證方式邁向了智能化、高效化的新階段。

監(jiān)測記錄被納入作證。在新技術(shù)發(fā)展下，不正當(dāng)競爭、價格欺詐、虛假宣傳、侵權(quán)假冒、個人信息泄露等破壞市場秩序、侵害消費者權(quán)益的違法行為層出不窮，這些違法當(dāng)事人往往利用信息技術(shù)手段隱蔽操作。市場監(jiān)管部門經(jīng)常需要開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測活動，以捕捉和記錄這些違法行為。在此過程中，技術(shù)監(jiān)測記錄資料成為市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法的重要依據(jù)，能夠為案件的查處提供有力支持。正是基于這樣的背景和需求，《暫行規(guī)定》在第二十四條中明確將“網(wǎng)絡(luò)違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料”列為實施行政執(zhí)法的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。需要說明的是，“技術(shù)監(jiān)測記錄資料”在《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件中已有涉及，彰顯了市場監(jiān)管部門在電子數(shù)據(jù)取證方面的迭代創(chuàng)新。

公證協(xié)同被引入試水。市場監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中常面臨電子數(shù)據(jù)取證引發(fā)的行政爭議問題。為了解決這一問題，多地市場監(jiān)管部門開始積極探索“行政執(zhí)法+公證”這一創(chuàng)新模式。該模式將公證環(huán)節(jié)引入執(zhí)法過程，通過公證機構(gòu)對行政執(zhí)法行為進行全過程跟蹤記錄，確保執(zhí)法過程留痕、可回溯管理。然而，在現(xiàn)行法律框架下，《中華人民共和國公證法》并未明確將行政機關(guān)等公主體納入公證申請主體范圍。因此，市場監(jiān)管部門能否委托公證機關(guān)開展公證活動在制度層面尚存模糊之處。《暫行規(guī)定》在第十三條中“創(chuàng)造”性地增加了委托公證條款，即“市場監(jiān)管部門可以委托公證機構(gòu)對電子數(shù)據(jù)取證過程進行公證。”該規(guī)定將助力市場監(jiān)管部門在電子數(shù)據(jù)取證中更有效地解決爭議問題，提升執(zhí)法過程的透明度和公信力。

《暫行規(guī)定》的三大調(diào)整

在《暫行規(guī)定》出臺之前，現(xiàn)行市場監(jiān)管法規(guī)體系中缺乏電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員辦案時主要是參照公安等部門電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定進行。然而，市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法活動具有獨特實踐現(xiàn)狀與需求。因此，《暫行規(guī)定》需要結(jié)合實踐情況做出針對性調(diào)適。

電子數(shù)據(jù)范圍再明確。雖然現(xiàn)行《行政訴訟法》和《行政處罰法》已把電子數(shù)據(jù)列為證據(jù)形式之一，但并未給出電子數(shù)據(jù)的明確定義及具體列舉�！稌盒幸�(guī)定》在第二章第六條中，對電子數(shù)據(jù)進行了明確的界定，指出電子數(shù)據(jù)是指“與案件相關(guān)，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息”。在此基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》借鑒了既有規(guī)定中對電子數(shù)據(jù)種類的列舉，首次明確了市場監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中可提取的電子數(shù)據(jù)種類，包括常見的文檔、圖片、音視頻等電子文件及其屬性信息，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息、用戶身份信息、用戶行為信息、行為工具信息以及系統(tǒng)運行信息等。值得一提的是，《暫行規(guī)定》特別將“各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中存儲的與案件相關(guān)的信息文件”列為電子數(shù)據(jù)的一種亞類型。這是充分考慮了市場監(jiān)管部門面對平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)所帶來的復(fù)雜違法行為，經(jīng)常需要從各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中調(diào)取證據(jù)的特殊情形，而做出的列舉。

制作筆錄規(guī)則再細(xì)化。筆錄不僅是電子數(shù)據(jù)取證過程的關(guān)鍵記錄，更是行政執(zhí)法辦案中不可或缺的重要依據(jù)。然而，電子數(shù)據(jù)具有易丟失、易篡改、易破壞等特性，一線執(zhí)法人員在電子數(shù)據(jù)取證工作中可能因本領(lǐng)恐慌、操作不規(guī)范導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)的丟失、破壞，且一些不法經(jīng)營者為逃避法律責(zé)任故意篡改電子數(shù)據(jù)，這直接影響了筆錄作為電子證據(jù)來源說明的有效性，損害電子數(shù)據(jù)的真實性和關(guān)聯(lián)性。因此，有必要對行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證筆錄的制作進行明確的規(guī)范。相較于公安等部門電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定，《暫行規(guī)定》在筆錄制作方面進行了更為具體和深入的規(guī)范。具體而言，《暫行規(guī)定》涵蓋了電子數(shù)據(jù)收集提取、查封扣押、檢查分析等不同情形下的筆錄制作要求。同時，針對各種特定情況明確列舉了筆錄應(yīng)包含的關(guān)鍵內(nèi)容要素。值得注意的是，考慮到網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)時網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，《暫行規(guī)定》特別強調(diào)在筆錄中應(yīng)詳細(xì)記錄網(wǎng)絡(luò)地址、存儲路徑、路由路徑等關(guān)鍵信息。這一舉措旨在確保電子數(shù)據(jù)的真實性和完整性，為市場監(jiān)管部門提供更加可靠和有效的證據(jù)支持。

取證人數(shù)場景再限定。通常情況下，電子數(shù)據(jù)取證活動要求至少有兩名取證主體參與，這是為了確保取證過程的合法性和客觀性。然而，這種取證主體的數(shù)量要求，不太符合行政執(zhí)法實踐情況及現(xiàn)實需要。電子數(shù)據(jù)取證的方式多樣，且涉及不同的取證階段。例如，在對硬盤、U盤等電子數(shù)據(jù)載體進行取證時，需要先實施查封扣押等取得性措施，隨后再進行數(shù)據(jù)提取和分析。但也有一些電子數(shù)據(jù)取證行為，如網(wǎng)絡(luò)在線提取則無需取得原始載體，而是直接通過平臺提取數(shù)據(jù)。就后一種情形而言，同步錄音錄像技術(shù)可以替代兩名主體參與取證達到監(jiān)督取證客觀合法的效果。同時，對于一些特定情形中取證主體數(shù)量不做要求，也在一定程度上緩解了基層行政執(zhí)法人員不足的壓力�；�于這些考慮，《暫行規(guī)定》在第八條中進行了一定調(diào)整，將“兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員”進行取證的要求限定于“現(xiàn)場收集、提取電子數(shù)據(jù)”的情形。也就是說，現(xiàn)場收集提取電子數(shù)據(jù)在人數(shù)上有明確要求，但對于網(wǎng)絡(luò)在線提取等特殊情形則不作此類要求。這樣的規(guī)定更加符合行政執(zhí)法實踐的需要，體現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)取證的靈活性和高效性。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”�！稌盒幸�(guī)定》的出臺不僅標(biāo)志著行政執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化取得重要進展，更是營商環(huán)境的法治化建設(shè)的有力舉措�！稌盒幸�(guī)定》針對行政執(zhí)法中的創(chuàng)新與調(diào)整，無疑將為行政執(zhí)法質(zhì)效提升提供了保障作用。關(guān)于其在未來如何改變實務(wù)，不妨拭目以待。（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 劉品新）

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