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十五年前的今天，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施。

十五年，彈指一揮間。以建立健全中國特色反壟斷法律制度體系固基礎(chǔ)，以強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位謀全局，以加強和改進反壟斷執(zhí)法圖善治，以加強平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管增活力，以倡導(dǎo)競爭文化和理念潤人心……我國反壟斷立法、執(zhí)法從無到有、從有到優(yōu)，在磨礪中成長，在耕耘中收獲，不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添活力、匯聚能量。

十五年來，我國實現(xiàn)了反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，完成了反壟斷法的第一次修改，發(fā)布世界上第一部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有力保護市場公平競爭，有效維護消費者利益，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場……反壟斷事業(yè)譜寫了新的絢麗篇章，我國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。

法治為基

法度者，正之至也。反壟斷法在中國經(jīng)濟市場化轉(zhuǎn)型中應(yīng)運而生，2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，成為保護市場公平競爭、保障市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)性法律。

為及時回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，對我國反壟斷法進行了系統(tǒng)全面的修改，新反壟斷法于2022年8月1日實施，標(biāo)志著我國反壟斷法律制度建設(shè)邁上新的、更高水平。

圍繞夯實法治基礎(chǔ)，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)著力優(yōu)化頂層設(shè)計，推動完善反壟斷配套立法。國務(wù)院出臺了相關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院反壟斷委員會制定出臺了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等一系列配套指南，細(xì)化了壟斷行為執(zhí)法原則、分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)制定了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等配套規(guī)章，進一步統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，增強了反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

十五年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形，為法律有效實施和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供堅實制度保障。

公平為要

公平競爭政策是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性政策，深入推進公平競爭政策實施是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2007年頒布反壟斷法時，我國首次引入“競爭政策”概念；十五年來，隨著反壟斷法的深入實施，我國公平競爭政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強化。2021年，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，這是我國關(guān)于公平競爭政策的第一個綱領(lǐng)性文件，也是第一次形成公平競爭政策頂層設(shè)計框架，為統(tǒng)籌推進公平競爭政策實施提供了有力保障。

2022年，立足我國社會主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)展實踐，新修改的反壟斷法將“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”“建立健全公平競爭審查制度”上升為法律規(guī)定。落實新反壟斷法要求，及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，加快推進《公平競爭審查條例》制定工作，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)深入開展市場競爭狀況評估和競爭政策試點，加強與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)調(diào)配合，建立并全面落實公平競爭審查制度，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，2019年實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續(xù)強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，有力維護全國統(tǒng)一大市場。我國公平競爭政策從分散到系統(tǒng)、從幕后到前臺，地位和作用不斷增強，使競爭機制在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用得以充分發(fā)揮。

機制為綱

反壟斷是國家治理經(jīng)濟的重要組成部分。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求反壟斷執(zhí)法體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化。

反壟斷法明確規(guī)定設(shè)立國務(wù)院反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷監(jiān)管，這是中國反壟斷法實施的制度優(yōu)勢之一。十五年來，我們不斷完善委員會工作規(guī)則，優(yōu)化委員會組成范圍，健全專家咨詢組工作制度，充分發(fā)揮委員會的職能作用，為競爭政策實施和反壟斷執(zhí)法提供了有力保障。

2018年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署組建市場監(jiān)管總局，整合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責(zé)，明確由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作，構(gòu)建起中央和省兩級負(fù)責(zé)、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。

2021年，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實反壟斷監(jiān)管力量，強化競爭政策理論研究和技術(shù)支撐，反壟斷監(jiān)管體制機制進一步優(yōu)化。

十五年間，我們不斷完善反壟斷執(zhí)法體制，切實提升反壟斷執(zhí)法能力和水平，反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提升，為強化公平競爭監(jiān)管提供了有力保障。

執(zhí)法為民

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的基本保障。黨中央就強化反壟斷作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，黨的十九屆五中全會強調(diào)“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”，黨的二十大強調(diào)“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，為加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法指明方向、提供遵循。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，及時回應(yīng)民生訴求，持續(xù)加強和改進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。十五年來，查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件340件，罰沒款總額超過379億元。在公用事業(yè)、醫(yī)藥、汽車、消費品、建材等群眾反映強烈的領(lǐng)域開展集中執(zhí)法，先后查處利樂公司壟斷案、葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、上汽通用汽車壟斷案、美敦力醫(yī)療器械壟斷案、南京中燃燃?xì)鈮艛喟�、揚子江藥業(yè)壟斷案、東北制藥壟斷案、遠(yuǎn)大醫(yī)藥壟斷案等一批重大典型壟斷案件，著力解決了人民群眾急難愁盼問題，有力規(guī)范了行業(yè)競爭秩序。

十五年來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)持續(xù)改革經(jīng)營者集中審查體制機制，實行簡易案件制度和電子化申報，探索開展經(jīng)營者集中審查試點，不斷提高審查效率和質(zhì)量，加強半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準(zhǔn)59件，切實維護良好市場競爭格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦醫(yī)藥、建筑、交通、教育、保險等重點領(lǐng)域，持續(xù)強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件430多件，有效防止政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，維護規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

2023年，市場監(jiān)管總局在全系統(tǒng)部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題加強反壟斷執(zhí)法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、行政性壟斷案件2件，及時回應(yīng)民生關(guān)切，產(chǎn)生良好社會反響。

創(chuàng)新為領(lǐng)

凡益之道，與時偕行。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開高水平的競爭。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。但平臺壟斷、競爭失序問題也逐步顯現(xiàn)，亟須健全數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、強化反壟斷監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，釋放創(chuàng)新活力動力。

我國反壟斷法修改中，將“鼓勵創(chuàng)新”寫入立法目的，建立關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的基本規(guī)則，制定出臺《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，切實降低企業(yè)合規(guī)成本，增強市場預(yù)期和發(fā)展信心，促進行業(yè)良性發(fā)展。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅決落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署，牢固確立監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的指導(dǎo)方針，著力強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管水平。依法查處阿里巴巴集團“二選一”壟斷案、美團壟斷案、知網(wǎng)壟斷案，責(zé)令騰訊音樂解除廣受詬病的獨家版權(quán)，并持續(xù)做好監(jiān)督指導(dǎo)和整改落實，嚴(yán)格依法審查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件，禁止游戲直播領(lǐng)域虎牙和斗魚合并案……一系列常態(tài)化監(jiān)管舉措的落地，重塑了公平競爭的市場格局，維護了消費者利益，促使互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從違法低水平競爭向主要依靠創(chuàng)新和提升服務(wù)質(zhì)量的高水平競爭轉(zhuǎn)變。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)探索制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，綜合運用約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強市場競爭狀況評估和監(jiān)測預(yù)警，進一步完善預(yù)防性監(jiān)管舉措，推動提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭的層次和水平，促進平臺經(jīng)濟保持創(chuàng)新活力、實現(xiàn)健康發(fā)展。

競爭為核

反壟斷法的有效實施離不開全社會公平競爭文化和公平競爭意識的養(yǎng)成。廣泛深入開展競爭宣傳倡導(dǎo)，既是公平競爭政策實施的重要組成部分，也是做好反壟斷工作的重要基礎(chǔ)。

十五年間，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)持續(xù)加強對反壟斷法配套規(guī)章、指南文件、重大執(zhí)法活動的宣傳解讀，成功舉辦九屆中國競爭政策論壇，舉辦中國公平競爭政策宣傳周，打造中國公平競爭倡導(dǎo)的重要智庫和權(quán)威平臺，組織開展反壟斷法實施十周年和新反壟斷法實施等系列宣傳活動，及時公布壟斷案件行政處罰決定和經(jīng)營者集中案件審查決定，連續(xù)4年發(fā)布中英文雙語版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，面向政府部門、商協(xié)會及各類企業(yè)人員開展反壟斷培訓(xùn)，培訓(xùn)上萬人次，反壟斷執(zhí)法的影響力和公信力不斷擴大，公平競爭理念逐步深入人心。

在經(jīng)濟全球化、企業(yè)競爭國際化的大背景下，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)著力強化反壟斷領(lǐng)域國際交流合作，有效參與全球競爭治理，對深化國際經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)全球共同繁榮進步發(fā)揮了積極作用。

十五年間，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與美國、歐盟等35個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)簽署59份反壟斷合作文件，在中韓、RCEP等10個多雙邊自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競爭政策專章，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會，積極營造法治化便利化國際化營商環(huán)境，為世界貢獻反壟斷中國智慧、中國方案、中國力量。中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。

十五年再回首，新起點新征程。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，踐行監(jiān)管為民理念，守正創(chuàng)新、勇毅前行，當(dāng)好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統(tǒng)一大市場的護衛(wèi)者、貿(mào)易和投資自由化便利化的推動者，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻反壟斷力量，譜寫新時代反壟斷工作的嶄新篇章。

（市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān) 許新建）

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_ff459669ba724c39b48dff5144c7057f.html