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編者按：中共二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。具體來看，構建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強壟斷和反不正當競爭、加快建設質量強國等工作任務，皆與市場監(jiān)管工作直接相關。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文近日接受記者采訪表示，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體；今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市場監(jiān)管部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

羅文

更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

記者：您如何評價我國經(jīng)濟市場的發(fā)展成果？開局之年，市場監(jiān)管總局將如何進一步激發(fā)市場活力助推高質量發(fā)展？

羅文：黨的十八大以來，我國市場規(guī)模大幅拓展、市場結構持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境日益改善，各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長和國家綜合實力的整體提升。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作尤為重要。市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機制、創(chuàng)新思路舉措，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市場準入準營退出制度，構建統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的監(jiān)管規(guī)則，進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多便利；另一方面，也要不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，提高事中事后監(jiān)管的精準化、科學化水平。

二是公平競爭強活力。保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管部門始終堅持規(guī)范監(jiān)管和推動發(fā)展并重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統(tǒng)一大市場的護衛(wèi)者，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。

三是法治監(jiān)管保活力。激發(fā)市場活力，還需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。市場監(jiān)管部門進一步強化法治思維、運用法治化手段，把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，不斷增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和企業(yè)的可預期性；進一步把握好執(zhí)法尺度的連續(xù)性和一致性，以公平公正監(jiān)管增強市場信心、穩(wěn)定市場預期；進一步統(tǒng)籌“法理情”、把握“時度效”，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要任務來抓，深入推進“一網(wǎng)通辦”建設運行，更好服務市場主體。圖為市民在臨港新片區(qū)政務服務中心辦理業(yè)務（圖：新華社）

四是惠企助企增活力。廣大企業(yè)和個體工商戶是市場經(jīng)濟的主體，是市場活力最集中的體現(xiàn)。市場監(jiān)管部門以更大力度完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業(yè)出實招、解難題；更好地支持個體工商戶發(fā)展，加大分型分類培育和精準幫扶力度；深入推進質量技術幫扶“提質強企”等行動，進一步提升企業(yè)質量競爭力；加強涉企違規(guī)收費治理，切實減輕企業(yè)負擔。

五是規(guī)范秩序促活力。營造激發(fā)市場活力的“軟環(huán)境”，離不開規(guī)范市場秩序的“硬手段”。對于價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等破壞市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，市場監(jiān)管部門堅決打擊、決不手軟。特別是對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的重點領域，我們將始終堅持嚴字當頭，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴懲重處違法違規(guī)行為，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。圖為3月11日，市場監(jiān)管部門工作人員在合肥市一家超市內對商品隨機抽檢（圖：新華社）

三方面推進質量強國建設

記者：建設質量強國是推動高質量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉變的重要舉措。市場監(jiān)管總局在推進質量強國建設方面有哪些工作計劃？

羅文：質量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。黨的十八大以來，我國全民質量意識顯著提高，產(chǎn)品和服務質量總體水平穩(wěn)步提升，質量安全狀況持續(xù)好轉。特別是中共中央、國務院發(fā)布的《質量強國建設綱要》，為推進質量強國建設提供了行動指南。今年，我們將重點從三個方面推進《綱要》的貫徹落實。

一是夯實“一個基礎”。“基礎”是指質量基礎設施，包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面，質量基礎設施是質量強國建設的重要基礎性支撐。我們將加快推進現(xiàn)代先進測量體系建設，優(yōu)化政府和市場標準供給結構；健全質量認證制度，提升綜合檢驗檢測能力。我們要遴選建設一批國家級質量標準實驗室，推進國家質量基礎設施一站式服務，更好釋放服務效能。

二是開展“兩個行動”。“兩個行動”是指產(chǎn)品質量提升行動和服務質量提升行動。在產(chǎn)品質量方面，聚焦食品、藥品等重點品類，以及老年人、學生、兒童、殘疾人等重點群體，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，提升質量安全水平。在服務質量方面，重點是加強生活性服務質量監(jiān)管，瞄準突出問題，一個一個行業(yè)去抓，進一步改善消費體驗，保障人民群眾享有高品質生活。

三是實施“三個工程”。面向區(qū)域，我們將實施區(qū)域質量發(fā)展示范工程，探索建設質量強國標桿城市，創(chuàng)建質量品牌提升示范區(qū)。面向產(chǎn)業(yè)，我們將實施產(chǎn)業(yè)鏈質量提升工程，協(xié)同推進質量共性技術攻關，加快產(chǎn)業(yè)體系質量升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。面向企業(yè)，我們將實施中國品牌建設工程，完善品牌培育發(fā)展機制，開展第五屆中國質量獎評選表彰，助力打造更多的中國精品和“百年老店”。

北京市市場監(jiān)督管理局近日實施支持個體電商通過地址變更方式拓展線下經(jīng)營渠道、支持個體電商采用“一照多址”方式記載多經(jīng)營場所信息、支持個體電商通過“個轉企”方式實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉換等多項舉措。圖為3月23日，個體工商戶劉鵬琨領到變更后的營業(yè)執(zhí)照，成為全國首家個體網(wǎng)店轉變?yōu)閷嶓w個體工商戶的經(jīng)營者（圖：中新社）

持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

記者：習近平總書記指出，“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求”。在保護和促進公平競爭、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，市場監(jiān)管總局將采取哪些措施？

羅文：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩(wěn)步向好，公平競爭在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力中發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我國已進入高質量發(fā)展階段，要實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉變，對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點抓好四個方面的工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。

第一，筑牢公平競爭法治基礎。去年，我們已經(jīng)修改了《反壟斷法》。目前，我們正在推進《反不正當競爭法》的修改工作。同時，也在完善經(jīng)營者集中申報標準等有關法規(guī)和指南，力求讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，讓各類企業(yè)在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

第二，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。在數(shù)字經(jīng)濟、民生保障等重點領域，我們要加強市場競爭狀況評估，強化預防性監(jiān)管，尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業(yè)提高合規(guī)管理水平，及時糾治競爭違法行為，嚴格規(guī)范公平文明執(zhí)法。

第三，破除地方保護和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定，堅決制止濫用行政權力排除和限制競爭行為，促進商品要素在更大范圍內暢通流動，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強宣傳引導，充分發(fā)揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺的作用，及時發(fā)布年度執(zhí)法報告，有針對性地組織開展專題培訓，不斷提高經(jīng)營主體公平競爭意識。

不斷提升互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管水平

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)大顯身手。作為平臺經(jīng)濟的主要監(jiān)管部門，市場監(jiān)管總局將如何支持平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展？

羅文：以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟的地位和作用，先后作出了一系列的重大決策部署。市場監(jiān)管部門認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平。我們主要采取以下五個方面的舉措，來引導互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展。

一是強化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟領域基礎性規(guī)則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。

二是推進監(jiān)管機制建設，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監(jiān)管責任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議等綜合協(xié)調機制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調和對接合作機制。

三是創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責任。抓住合規(guī)管理的關鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)風險動態(tài)管理機制，制定細分領域合規(guī)評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵、違規(guī)處罰等措施，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺落實主體責任。

四是加強數(shù)字化建設，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應用，加快建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，加強全網(wǎng)監(jiān)測預警和風險防控，重點增強穿透監(jiān)管能力，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、快速響應、及時處置，提升監(jiān)管的精準性、及時性和有效性。

五是優(yōu)化服務舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。我們要以全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式，積極培育網(wǎng)絡經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

加大幫扶促進個體工商戶健康發(fā)展

記者：以小攤販為代表的個體經(jīng)濟在穩(wěn)經(jīng)濟、促就業(yè)方面發(fā)揮著重要支撐作用。今年，市場監(jiān)管總局在促進個體工商戶發(fā)展方面將開展哪些工作？

羅文：個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是老百姓日常生活最直接的服務者。黨的十八大以來，在黨和國家的鼓勵、支持、引導下，我國個體工商戶實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，從2013年的4,000多萬戶增長到目前的1.18億戶，在吸納和穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生、增強市場活力等方面發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，個體工商戶是以個人和家庭為單位從事經(jīng)營活動，規(guī)模小、抗風險能力弱、市場競爭力不強，特別是在經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊下，個體工商戶的生存發(fā)展仍面臨諸多困難，是在市場經(jīng)濟大潮中需要倍加呵護的一類經(jīng)營主體。下一步，市場監(jiān)管總局將全面貫徹黨的二十大精神，加大幫扶支持力度，促進個體工商戶健康發(fā)展。

一是落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》。我們要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，會同有關部門在社保、稅費等方面積極研究支持政策，繼續(xù)辦好“全國個體工商戶服務月”等活動，為個體工商戶發(fā)展提供強有力的支持和幫助。

二是實施好分型分類培育試點。我們要針對個體工商戶“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三種不同類型，以及“名特優(yōu)新”四個不同類別，實施有針對性地培育和科學精準幫扶。同時，我們也要加強調查研究和監(jiān)測分析，不斷提高我們的服務水平。

三是用好個體工商戶服務平臺。堅持政府引導、市場參與、社會共享，整合各方資源，為廣大個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓、招聘用工、法律政策等各項信息服務，擴大政策知曉度和惠及面，幫助廣大個體工商戶更好發(fā)揮優(yōu)勢、融入市場。

四是抓好“小個�！秉h建工作。我們要探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設，將黨建工作融入監(jiān)管服務全過程，尤其是要推動市場監(jiān)管所黨建工作指導站應建盡建，以高質量黨建推動個體工商戶高質量發(fā)展。

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_6850154ab94e4abeba0de2917391ef3b.html