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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。近期中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》緊緊圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家作出的重大決策部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)

總體看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國(guó)際環(huán)境的重大變化，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入必須加快質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐的階段。

這是擴(kuò)大消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的緊迫要求�；謴�(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，迫切需要加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快擴(kuò)大消費(fèi)需求。一方面，要適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，把消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，要嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、制假售假等違法行為，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化維權(quán)方式和渠道，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

這是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)成本上升、外需下降和外部打壓升級(jí)的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”問(wèn)題日趨突出。在此背景下，企業(yè)發(fā)展分化加劇。一方面，那些缺乏技術(shù)和品牌的一般產(chǎn)品大量過(guò)剩，企業(yè)效益下降。另一方面，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務(wù)訂單較多，往往是供不應(yīng)求。對(duì)此，迫切需要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、清潔安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這是應(yīng)對(duì)日趨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的緊迫要求。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速演變，呈現(xiàn)本土化、近岸化、區(qū)域化趨勢(shì)，各國(guó)特別是大國(guó)間圍繞技術(shù)、資金、企業(yè)的爭(zhēng)奪更加激烈，我國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，再靠過(guò)去那種通過(guò)低成本、低價(jià)格參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和合作的模式越來(lái)越難以為繼，迫切需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力提高質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)。

二、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)推進(jìn)體制改革和政策轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平提升、品牌建設(shè)取得更大進(jìn)展等方面，內(nèi)涵十分豐富。與量的增長(zhǎng)和做大規(guī)模不同，質(zhì)量提升是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向品牌、制造向創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投入數(shù)量驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，核心特征是高效率和高效益。這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑，也是重大的體制機(jī)制和政策轉(zhuǎn)型。例如，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要主攻方向是建設(shè)品牌強(qiáng)國(guó)，而品牌是產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和口碑，需要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)支持，為企業(yè)品牌建設(shè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。從發(fā)展動(dòng)力看，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，讓科研人員甘于“坐冷板凳”、“十年磨一劍”，形成科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明的“原始森林”；讓群眾“敢創(chuàng)”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”；讓企業(yè)“敢投”、獲得合理的利潤(rùn)回報(bào)，形成推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得歷史性成效。全民質(zhì)量意識(shí)顯著提高，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，在高鐵、核電、工程機(jī)械、家電、信息通信、新能源等領(lǐng)域形成了一批質(zhì)量好、性價(jià)比高的品牌，商貿(mào)、旅游等服務(wù)質(zhì)量明顯改善。也要看到，在質(zhì)量、品牌、技術(shù)、附加值等方面，目前我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在較大差距，質(zhì)量治理體制機(jī)制和政策環(huán)境還不完善。比如，在“2022年全球品牌百?gòu)?qiáng)榜”中，我國(guó)僅有14個(gè)。2021年規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)率為7.07%，低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前制售假冒偽劣行為仍然屢禁不止，消費(fèi)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益乃至人身安全，而且導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，嚴(yán)重侵犯合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益。盡管近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重大進(jìn)展，但“侵權(quán)易、維權(quán)難”的問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新的積極性。一些領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格政策、監(jiān)管規(guī)范和法規(guī)建設(shè)滯后，不適應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用機(jī)制、人才培養(yǎng)體制以及質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制等與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求還不適應(yīng)等等。這些問(wèn)題需要切實(shí)解決，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

三、扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加快建立有利于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度和政策體系。

一是要營(yíng)造有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的良好法制環(huán)境。堅(jiān)持法治是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本保障。要健全質(zhì)量法律法規(guī)，修改完善產(chǎn)品質(zhì)量法，及時(shí)更新質(zhì)量、安全等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，加大懲治力度，強(qiáng)化跨行業(yè)跨地區(qū)跨部門監(jiān)管合作，全面依法實(shí)施懲罰性賠償，提高違法犯罪成本。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治。

二是完善多元化、多層級(jí)的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制和政策體系。要通過(guò)財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持，加快培育形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。建立質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)領(lǐng)域形成一批性價(jià)比高的知名品牌。完善政府采購(gòu)政策和招投標(biāo)制度，推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購(gòu)制度。要深入推進(jìn)科技體制、教育體制、人才體制等改革，夯實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技、人才基石。國(guó)際化發(fā)展是培育品牌、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，要加強(qiáng)質(zhì)量國(guó)際合作，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

三是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管效能。要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，政府監(jiān)管既不能“缺位”，也不能“越位”。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，完善以技術(shù)水平、生產(chǎn)安全、環(huán)保等為重點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，分類放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，營(yíng)造開放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度。建立健全審慎包容監(jiān)管制度，建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。要充分利用數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，提高監(jiān)管水平和效率。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 王昌林）

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