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春潮澎湃，升騰萬千氣象。開年以來，人們鉚足干勁，奮力開新局。

如何實現(xiàn)新征程的良好開局？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境？在剛剛結(jié)束的兩會上，代表委員熱議的話題匯聚成一個答案：建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

向改革要動力：讓“小塊頭”迸發(fā)“大能量”

1980年12月11日，溫州姑娘章華妹領(lǐng)到了改革開放以后的首張個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照——工商證字第10101號。

2022年11月1日14時05分，同樣成立于1980年的悅賓飯館，其第三代經(jīng)營者郭華領(lǐng)到了全國第一張直接變更經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照。

從首張到首張，讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化要素市場化改革，讓經(jīng)營主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

歷經(jīng)40多年改革開放，個體工商戶在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。全國個體工商戶數(shù)量從2012年底的4059萬戶，增長到現(xiàn)在的1.15億戶，約占經(jīng)營主體總量三分之二、帶動近3億人就業(yè)，充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的活力與韌性。

放眼全國，隨著我國改革開放不斷深入，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，“大市場”概念逐步跨出某一地區(qū)、某個行業(yè)的范疇，向著縱深廣域拓展。

2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開啟“加速度”。

黨的二十大報告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。今年政府工作報告強調(diào)：“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。”

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為何重要？代表委員們指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。

過去一年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以黨的二十大精神為指引，堅持把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務(wù)，加快推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

全國人大代表，江蘇省市場監(jiān)管局黨組書記、局長沈海斌深以為然：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場既是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要任務(wù)，也是市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的主戰(zhàn)場和主陣地�！�

沈海斌告訴記者：“我們將加快建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐和保障。”

“截至今年2月底，廣東個體工商戶數(shù)量達925.86萬戶，較去年末增長1.89%，增速快于其他經(jīng)營主體�！痹谌珖�人大代表，民建廣東省委會副主委、廣東省市場監(jiān)管局副局長黃紹龍看來，要讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發(fā)出“大能量”，需立足市場監(jiān)管職能，縱深推進商事制度改革，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

黃紹龍建議，創(chuàng)新政策供給，實施好培育扶持個體工商戶措施，千方百計幫助廣大個體工商戶發(fā)揮優(yōu)勢、融入市場，營造更加寬松便捷的市場準入準營環(huán)境。同時，全面優(yōu)化服務(wù)，促進更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，切實公正監(jiān)管，更大力度破除地方保護、市場分割，助推各類企業(yè)平等競爭、蓬勃發(fā)展。

向法治要保障：為高質(zhì)量發(fā)展筑基

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大勢之下，全國統(tǒng)一大市場怎樣建？

習近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

反壟斷法頒布15年來首次修改，反不正當競爭法修改工作穩(wěn)步推進，經(jīng)營者集中申報標準等法規(guī)指南不斷完善……監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰。

2022年11月1日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式實施，“放管服”改革以來行之有效的政策措施納入其中，為個體經(jīng)濟發(fā)展提供新的政策紅利。

今年全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告顯示，為貫徹落實黨中央支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，全國人大常委會2019年對中小企業(yè)促進法開展執(zhí)法檢查，2020年對反不正當競爭法開展執(zhí)法檢查，2022年對外商投資法開展執(zhí)法檢查，提升法律實施效果。

在關(guān)注上述法律及活動的同時，有代表建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺國企民企平等對待相關(guān)條例或政策性文件，推動建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，提振民營企業(yè)信心。

全國人大代表、大唐西市集團董事局主席呂建中認為，應(yīng)通過更加精準有效的機制、制度和法律來促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議，要從法律層面進一步保障民營企業(yè)平等使用資源要素，實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法平等保護，完善民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境。

在代表們看來，加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的頂層設(shè)計同樣重要。

“目前我國統(tǒng)一大市場還處于持續(xù)發(fā)育形成階段，仍存在區(qū)域壁壘、標準不統(tǒng)一、經(jīng)營主體創(chuàng)新力未得到充分發(fā)揮等堵點�！痹诮衲耆珖鴥蓵�上，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒提交了加強政策合力，系統(tǒng)推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的議案。

田軒建議，加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化行政體制改革，在市場準入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護等方面設(shè)立統(tǒng)一標準，建立監(jiān)管聯(lián)動機制，強化事后監(jiān)督，對影響資源流動、市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新等行為嚴肅處理，系統(tǒng)推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

在全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇看來，建設(shè)統(tǒng)一大市場需要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用，加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，推進形成全國網(wǎng)格化市場結(jié)構(gòu)。

向環(huán)境要活力：激活經(jīng)濟“一池春水”

營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤。

出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定，制止濫用行政手段、權(quán)力排除、限制競爭的行為……過去一年，商品要素在更大范圍內(nèi)暢通、流通，企業(yè)健康發(fā)展的空間更為廣闊。

“打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境�！比珖�人大代表、北京市政協(xié)副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王紅開宗明義。

如何打造公平競爭的大市場？王紅提出三點建議：進一步完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，打造規(guī)范高效的大市場；進一步總結(jié)推廣北京相關(guān)綜合監(jiān)管經(jīng)驗，加快推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)，全面推進跨部門綜合監(jiān)管，強化市場監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，打造公平競爭的大市場；加快補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板弱項，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動，加快與國際一流經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，積極對接高標準國際規(guī)則，打造充分開放的大市場。

“要在打造法治化營商環(huán)境方面聚力發(fā)力�！比珖�人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影建議，將改善營商環(huán)境舉措貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，依法平等保護各類經(jīng)營主體。

在國內(nèi)市場持續(xù)活躍的同時，地方保護、行政干預(yù)、市場分割等現(xiàn)象仍舊存在，破除舊“藩籬”、打造新格局、激活新動力成為當務(wù)之急。

全國人大代表、藍潤集團董事長戴學斌建議，進一步完善制度體系，梳理清理影響民營企業(yè)健康發(fā)展的法律條款，優(yōu)化營商環(huán)境，深化公平競爭，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面形成完善的保障措施，以更好激發(fā)民營企業(yè)敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的勁頭。

全國人大代表，山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮建議，落實市場準入負面清單、行政許可告知承諾等制度，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的“隱性壁壘”。

針對不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)象，全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議：“要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等�！�

我們從春天啟程，從“留得青山”到“青山常在”，從法治完善到優(yōu)化頂層設(shè)計，從優(yōu)化營商環(huán)境到清除各種壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。代表們期待，乘著浩蕩東風，中國經(jīng)濟航船定能越過激流險灘、穿過驚濤駭浪，駛向更加壯闊的前程。

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202303/t20230315_353804.html