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近年來，山東省日照市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，確保廣大群眾“舌尖上的安全”，取得積極成效。近日，本報記者結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)工作，采訪了日照市委副書記、市長李在武。

記者：2021年11月，日照市入選第四批國家食品安全示范創(chuàng)建城市推薦名單。您如何看待創(chuàng)建國家食品安全示范城市這項工作？

李在武：今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。民以食為天，食以安為先，沒有食品安全作為保障，人民的幸福安康就無從談起。我們創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不僅僅為了拿塊牌子、爭個榮譽(yù)，更為了讓群眾生活得更滿意、更幸福、更安全，讓城市更宜居、更有吸引力、更有競爭力。在創(chuàng)建過程中，我們堅決落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，積極探索落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的新路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“三個三”食品安全基層綜合治理新模式，推行的“放心菜籃子”快檢惠民、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、學(xué)校統(tǒng)一配餐、校園食品安全跨部門綜合監(jiān)管等做法被在全國推廣。

記者：3月2日至3日，山東省食藥安辦召開全省落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”現(xiàn)場會。會上，日照市作了典型發(fā)言。請您介紹一下日照市在這方面的具體做法。

李在武：就保障食品安全來說，中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求得很明確，就是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)。在貫徹執(zhí)行過程中，我們圍繞推動落實(shí)“兩個責(zé)任”，采取了一些機(jī)制性措施。

一方面，盯緊“屬地”抓“落地”。建立起市委書記、市長任“雙組長”的創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將食品安全確定為全市各級“一把手”工程，實(shí)行市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的“雙包”責(zé)任制，共安排市、縣、鄉(xiāng)、村四級6837名干部包保全市A、B、C、D四級36166家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，把屬地責(zé)任最大限度落到“最小工作單元”。同時，將食品安全和示范城市創(chuàng)建工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，列入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)協(xié)商議政的重要事項和年度民生實(shí)事項目。在此基礎(chǔ)上，聚焦部門協(xié)同履責(zé)“清單化”，推動“條線監(jiān)管”升級為“綜合監(jiān)管”，全力配合和保障屬地管理責(zé)任落地。比如，調(diào)整成立市食品藥品安全委員會，設(shè)立7個副主任單位及5個食品安全專項協(xié)作小組，編印部門職責(zé)和年度重點(diǎn)任務(wù)“2張清單”，推動31個成員單位“照單履職”。今年1月，組織市級教育、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管5部門，分別牽頭1個督導(dǎo)組，完成首輪對7個區(qū)縣（功能區(qū)）“兩個責(zé)任”落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，共通報反饋問題60余個，整改率達(dá)100%。

另一方面，盯緊“主體”壓“主責(zé)”。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。去年9月，市場監(jiān)管總局專門發(fā)布了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。我們?nèi)�面建立風(fēng)險管控清單，實(shí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全狀況自查風(fēng)險報告率達(dá)100%；創(chuàng)新推行“食品安全責(zé)任險”，提高企業(yè)食品安全事故預(yù)防和救助水平。目前，全市共設(shè)立食品安全總監(jiān)268名、食品安全員6816名，五類食品企業(yè)總監(jiān)和安全員配備率、“三張清單”制定率、“一張承諾書”備案率實(shí)現(xiàn)“3個100%”，培訓(xùn)各級包保負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等6500余人次，促進(jìn)企業(yè)具體責(zé)任人從原來的“被動保安全”自覺向“主動防風(fēng)險”轉(zhuǎn)變。與此同時，針對風(fēng)險排查研判情況，舉一反三建立健全長效管控機(jī)制，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》《日照市中小學(xué)校外托管場所食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于做好重大活動飲食衛(wèi)生安全保障工作的通知》等文件，在食用農(nóng)產(chǎn)品、校園食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，以及重大活動（賽事）食品安全綜合保障方面，進(jìn)行了一系列有效探索。其中，嵐山區(qū)病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，獲批國家級試點(diǎn)。

記者：解決食品安全問題，既要靠企業(yè)自律，也離不開政府監(jiān)管，實(shí)際上是對治理效能的考驗(yàn)，日照市有哪些經(jīng)驗(yàn)可以為各地提供借鑒？

李在武：習(xí)近平總書記講過，“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。政府工作報告提出“提升社會治理效能”，食品安全是一個重要方面。在實(shí)踐中，我們充分用好物防、技防、人防“工具箱”，切實(shí)織密教育、監(jiān)督、懲戒“防護(hù)網(wǎng)”，走出了一條有日照特色的食品安全基層治理路徑。概括起來，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是抓科技賦能，搭建智慧監(jiān)管矩陣。率先開展“山東食鏈”省級試點(diǎn)，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級互通共享，全市農(nóng)批市場開辦者、入場銷售者全面應(yīng)用“山東菜場”追溯系統(tǒng)，在食品生產(chǎn)、流通、餐飲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，打造“慧治食安”改革品牌。比如，建立“日照綠茶”質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“茶園”到“茶杯”“一碼溯源”管理；搭建“放心菜籃子”快檢信息綜合服務(wù)平臺，全市39家農(nóng)貿(mào)市場、35家重點(diǎn)商超和50家學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)食品快檢和信息實(shí)時發(fā)布全覆蓋；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”主體端、監(jiān)管端、公眾端“三防”協(xié)同，全市750家學(xué)校（幼兒園）、46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和6家校外配餐服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)后廚智慧監(jiān)管全覆蓋。目前，日照市這3項案例全部入選山東省“2022年新型智慧城市擴(kuò)面打榜上榜優(yōu)秀案例”。

二是抓技術(shù)支撐，完善檢驗(yàn)檢測防控體系。把檢驗(yàn)檢測作為食品監(jiān)管核心技術(shù)手段，積極爭取國家質(zhì)檢體系建設(shè)項目，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測中心4個，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。針對群眾關(guān)注的農(nóng)藥獸藥、重金屬、添加劑等問題，2022年全市實(shí)施食品監(jiān)督抽檢達(dá)19175批次，千人平均6.2批次以上，不合格食品追溯率、處置率均達(dá)100%。依托第三方監(jiān)測平臺，對線上餐飲經(jīng)營業(yè)戶動態(tài)監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測項目年平均合格率98.61%，位居全省前列。成立市食品藥品安全專家委員會，吸納相關(guān)科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位專業(yè)人員，以及市縣兩級食品監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)骨干，提供技術(shù)咨詢、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等專業(yè)支撐，推動了相關(guān)責(zé)任落實(shí)末端發(fā)力、終端見效。

三是抓信用建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)會商會互助自律機(jī)制。在全省率先成立“三同促進(jìn)聯(lián)盟”，出臺《日照市加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)推動社會共治實(shí)施方案》，遴選日照水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、日照市茶行業(yè)協(xié)會等40家市屬行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)建社會共治示范單位，推選食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)桿業(yè)戶擔(dān)任協(xié)管員，讓“內(nèi)行人”管“行內(nèi)事”。2022年，日照市城市綜合信用指數(shù)年度排名躍居全國第3位、山東省第1位。

四是抓流程再造，筑牢全社會食安共治防線。實(shí)踐中體會到，抓食品安全工作是個系統(tǒng)工程，檢驗(yàn)的都是平時工作，單靠運(yùn)動式突擊式整治肯定不行。對此，我們健全科普宣教機(jī)制，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，深入宣傳食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識和維權(quán)案例；健全公眾參與機(jī)制，暢通12345（12315）24小時投訴舉報電話，推行企業(yè)內(nèi)部吹哨、社會有獎舉報制度，強(qiáng)化接訴即辦、快速回應(yīng)、首問負(fù)責(zé)、賠償先付等糾紛多元調(diào)處機(jī)制；健全“行刑紀(jì)”銜接機(jī)制，通過法律層面、市場層面“最嚴(yán)厲的懲罰”，讓全社會都清楚，誰種養(yǎng)、誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營，誰就要履行食品安全的法定義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。2022年，全市食品安全滿意度調(diào)查顯示，群眾對示范城市創(chuàng)建工作支持率達(dá)99.94%，總體滿意度97.85%。

面向未來，日照市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大和全國兩會精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“走在前、開新局”，以實(shí)干作答，靠結(jié)果說話，全面提高食品安全治理能力和保障水平，讓廣大市民吃得更安全、更健康，以優(yōu)異成績建成國家食品安全示范城市。

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