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民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有，食品安全工作不斷取得新進展、開創(chuàng)新局面，為進一步完善食品安全治理體系、提升治理能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒認識到，食品安全工作仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在差距。新征程上，我們要結(jié)合新形勢新要求，深入貫徹落實黨的二十大作出的“強化食品藥品安全監(jiān)管”重要部署，理清食品安全工作的基本定位、工作理念，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能。

深刻把握食品安全工作的基本屬性

新時代十年，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出一系列重要論述，確立了食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架和實踐方法。做好食品安全工作，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要論述精神，深刻把握好食品安全工作的基本屬性。

政治屬性。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，并特別強調(diào)“各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓”。這些重要論述，從關(guān)乎人心向背的政治高度突出強調(diào)了保障食品安全的極端重要性，是做好食品安全工作必須遵循的根本原則。我們要始終從做到“兩個維護”的政治高度認識把握食品安全工作。江山就是人民，人民就是江山，只有始終保持居安思危的政治警醒，切實把保障食品安全的政治責(zé)任擔(dān)在肩上、系在心上、落實到行動上，讓人民吃得放心、安心，才能真正守住人民的心。

民生屬性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)”。這一重要論述，鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平總書記真摯質(zhì)樸的為民情懷，生動詮釋了我們黨堅持人民至上的價值追求。我們要始終從增進民生福祉、解決群眾關(guān)切的高度認識把握食品安全工作，聚焦人民群眾關(guān)心擔(dān)心的突出問題，多謀民生之利、多解民生之憂。食品安全事關(guān)每個人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生訴求，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要基礎(chǔ)性支撐。同時，食品產(chǎn)業(yè)帶動上下游巨大數(shù)量的就業(yè)，承載了千萬家庭的基本生計，這個產(chǎn)業(yè)的安全有序健康發(fā)展，對于吸納居民就業(yè)、維護社會穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。

公共安全屬性。習(xí)近平總書記多次將食品安全作為公共安全的重要組成部分進行重點部署。在黨的十八屆三中全會上，圍繞“健全公共安全體系”提出了食品安全體制機制改革任務(wù)。在黨的二十大報告中，將食品安全工作列入“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”版塊中進行專門部署。我們要始終從國家長治久安、社會穩(wěn)定的高度認識把握食品安全工作。食品安全社會關(guān)注度高、容忍度低，信息傳播渠道多、速度快、涉及面廣，即使是個別的、具體的問題，也有可能迅速發(fā)酵蔓延，造成重大社會影響。要保持對食品安全問題和輿情信息的高度敏感，提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，把握好工作時度效。

市場經(jīng)濟屬性。食品作為特殊商品，既具有公共安全屬性，又要遵循一般市場規(guī)律。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮市場機制作用保障食品安全，指出“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心”。我們要始終從尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場作用的高度認識把握食品安全工作。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升生產(chǎn)經(jīng)營者保障食品安全的內(nèi)生動力，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育尚德守法的行業(yè)風(fēng)尚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢

食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。面對食品安全復(fù)雜嚴峻形勢，黨中央科學(xué)果斷決策，持續(xù)深化監(jiān)管體制改革，集中力量加強食品安全監(jiān)管，在較短時間內(nèi)有效遏制了問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在對歷史和人民負責(zé)的高度，全面加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨政同責(zé)、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”�！包h政同責(zé)”的重大原則，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，將食品安全納入各級黨委議事日程，是做好食品安全工作的根本保證。

我們必須充分發(fā)揮好運用好這一優(yōu)勢，在深化“黨政同責(zé)”上持續(xù)發(fā)力。中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，提出進一步落實食品安全黨政同責(zé)要求，強化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制。國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)通知，在全國部署實施食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效的責(zé)任包保工作機制，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保食品企業(yè)，直接對食品安全狀況負責(zé)。這是落實黨政同責(zé)要求的重大制度創(chuàng)新，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在食品安全領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是推動落實食品安全屬地管理責(zé)任的總抓手。我們要在制度執(zhí)行上狠下功夫，確保食品安全“包保責(zé)任制”真正落地見效。

聚焦“產(chǎn)”“管”“治”做好食品安全工作

做好食品安全工作必須把握好有效市場、有為政府、有序社會的辯證關(guān)系，在“產(chǎn)”“管”“治”上下功夫，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管、社會共治，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能監(jiān)管和高水平治理的有機統(tǒng)一。

在“產(chǎn)”的方面，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，堅持由市場配置資源這種最有效率的方式。一是價格激勵。隨著我國居民可支配收入持續(xù)增加，食品消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，有必要進一步完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，通過價格激勵的市場作用帶動食品質(zhì)量安全水平提升。二是品牌帶動。加強品牌建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。知名品牌往往意味著高質(zhì)量、高信譽、高效益和高附加值，是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，是贏得市場的重要資源。進入新發(fā)展階段，有必要進一步深入實施食品領(lǐng)域品牌提升行動，通過市場機制作用，引導(dǎo)企業(yè)主動提升自我管理、自我約束的意識和能力。三是標準引領(lǐng)。有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，進而決定有什么樣的市場競爭力。推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要在食品安全國家標準基礎(chǔ)上，探索建立食品質(zhì)量標準體系，針對食品品質(zhì)、加工工藝、營養(yǎng)成分等制定質(zhì)量指標，以高水平的質(zhì)量標準引領(lǐng)企業(yè)做優(yōu)做精，滿足消費者對高品質(zhì)生活的需要。

在“管”的方面，完善高水平監(jiān)管體系。一是保持法律穩(wěn)定。新修訂的食品安全法，突出體現(xiàn)了最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)的要求。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，必須秉持“嚴字當頭”的理念，從維護公眾健康和社會穩(wěn)定的長遠目標考慮，保持法律的穩(wěn)定性并嚴格執(zhí)行。二是嚴格公正執(zhí)法。法治是最好的營商環(huán)境。作為市場監(jiān)管部門，必須堅持依法行政，進一步完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序和標準，嚴格落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，細化量化行政裁量權(quán)基準，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是促進全民守法。進一步加大食品安全普法宣傳力度，加強法律法規(guī)和政策宣傳解讀，在全社會營造尚德守法的良好環(huán)境，不斷提高食品經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識和廣大居民的自我保護能力。

在“治”的方面，大力培育食品安全文化。文化如水，潤物無聲。在食品安全工作中，注重以食品安全文化凝聚更深層次的價值認同和行為規(guī)范，往往能起到事半功倍的效果。一是涵養(yǎng)誠實守信文化。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)�！笆场弊窒旅媸且粋�“良”，人無良心不為食，食品安全是個良心活。要加快推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)，大力宣傳誠信理念，營造知信、守信、用信的良好誠信氛圍。二是堅持科學(xué)理性思維。食品安全具有鮮明的公共安全屬性，直接關(guān)乎人民群眾的安全感和社會穩(wěn)定大局，需要客觀、公正、科學(xué)、理性去認識和看待。對食品安全要進行客觀準確報道，正確引導(dǎo)輿論。對于散播不實信息、故意造謠傳謠的，要堅決依法懲處。三是培育人人參與意識。食品安全事關(guān)人人，食品安全人人有責(zé)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，注重引導(dǎo)廣大消費者積極參與食品安全治理，不斷增強維權(quán)意識，自覺抵制違法行為。進一步暢通投訴舉報渠道，落實食品安全舉報獎勵和舉報人保護制度，營造人人關(guān)心、人人參與、人人受益的食品安全良好氛圍。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)）

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202302/t20230220_353349.html