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“請廣大經(jīng)營戶自覺下架處理，我局將按照相關(guān)法律和政策要求，近期內(nèi)開展專項清理行動，對相關(guān)違法行為堅決予以查處。”

近期，全國多地市場監(jiān)管部門紛紛下發(fā)類似通知，要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。紅星資本局不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，至少已有7地明確要求下架。數(shù)據(jù)顯示，檳榔產(chǎn)業(yè)目前已近千億產(chǎn)值，此次被各地市場監(jiān)管部門要求下架或為其發(fā)展按下暫停鍵。

此前，36歲歌手傅松因口腔癌不幸去世，他生前曾在社交平臺上表示自己的口腔癌系檳榔所致，呼吁大家“珍惜生命，遠離檳榔”。

多地要求下架檳榔

規(guī)定最早頒布于1996年

早在1996年9月，廈門市人民政府便頒布了《廈門市禁止生產(chǎn)、銷售和食用檳榔規(guī)定》。

今年5月，貴州省遵義市習水縣市場監(jiān)督管理局在“習水市場監(jiān)管”公眾號上發(fā)布了檳榔致癌相關(guān)文章，并表示：“請廣大經(jīng)營戶自覺下架處理，我局將按照相關(guān)法律和政策要求，近期內(nèi)開展專項清理行動，對相關(guān)違法行為堅決予以查處。”

9月7日至9日，四川省涼山彝族自治州會東縣市場監(jiān)管局食品監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所也開展了對檳榔及檳榔制品專項整治，要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。

9月13日，四川省南充市南部縣建興鎮(zhèn)發(fā)布通知稱，依據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于檳榔制品監(jiān)管有關(guān)事項的通知》(市監(jiān)食生函［2021］1582號)、四川省市場監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于加強檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》等文件要求，即日起，各食品經(jīng)營者要及時下架，并不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品。

9月16日，成都市新津區(qū)市場監(jiān)管局微信公號消息提到，為進一步加強檳榔制品銷售監(jiān)管，近日，花橋所開展檳榔制品專項清查行動。此次行動，將校園周邊、超市、便利店、小型商場等作為重點檢查區(qū)域，深入排查違規(guī)銷售檳榔行為，同時利用線上外賣平臺檢索違規(guī)銷售檳榔商家，再進行線下檢查，做到精準打擊。目前共檢查便利店、超市等食品經(jīng)營單位10家，發(fā)現(xiàn)有6家食品經(jīng)營戶銷售檳榔的情況，已責令其立即下架。

9月19日，四川省南充市營山縣市場監(jiān)督管理局微信公眾號發(fā)布消息稱，各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品；對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架，如有違法行為，將依法查處。

9月15日，義烏有商家接到通知，要求檳榔全部下架，永久禁止其作為食品銷售，否則將面臨處罰。義烏市市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科相關(guān)人士回應(yīng)稱：“我們沒有接到在全市下架檳榔的說法，而是要把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售，不得按照食品來銷售。且要分區(qū)域售賣，檳榔不能跟食品混在一起售賣。”

檳榔2017年已被列入一級致癌物

檳榔含有檳榔堿、麻黃素等物質(zhì)，吃了能使人興奮，長期食用容易產(chǎn)生依賴性，具有一定的成癮性。對于此次“禁售”，科信食品與健康信息交流中心科學技術(shù)部主任阮光鋒表示支持。他說，檳榔對健康最大的危害是會增加患口腔癌的風險。檳榔堿易灼傷口腔黏膜，長期嚼食，容易導致口腔病變。

檳榔產(chǎn)業(yè)一直爭議不斷。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時，已將檳榔果列入一級致癌物。阮光鋒說，國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)的《健康口腔行動方案(2019-2025年)》中表示，應(yīng)對口腔疾病高危行為進行干預，就提到了檳榔：在有咀嚼檳榔習慣的地區(qū)，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查，促進牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

從食品安全、營養(yǎng)健康、降低疾病危險因素來看，國家一級健康管理師、國家高級食品檢驗師王思露比較支持這一最新“禁售”規(guī)定。

王思露表示，長期食用檳榔不僅僅容易導致口腔癌，還會增加舌癌、食道癌、咽喉癌、肝癌等癌癥的患病風險。另外還有相關(guān)證據(jù)表明，有咀嚼檳榔習慣的人患心腦血管疾病、肥胖、二型糖尿病、胃炎、慢性腎病、肝硬化等疾病的風險更高。“正因為危害如此之大，從源頭上禁止售賣檳榔是保障消費者身體健康的根本法則。”

靠“無害化”廣告擴張的檳榔

紅星資本局注意到，此前檳榔企業(yè)在品牌宣傳上不僅從未把“有害健康”打在外包裝上，更是有企業(yè)在廣告中宣稱可以“養(yǎng)生”。

紅星資本局查閱資料發(fā)現(xiàn)，最早可查的檳榔廣告出現(xiàn)在1997年，湖南經(jīng)視的幸運系列娛樂節(jié)目播出“皇爺檳榔”的廣告。到2004年，主持人汪涵在節(jié)目《超級女聲》口播“友文檳榔”的廣告詞，“你的味道，我知道”。

可以從中看出，檳榔早期的廣告宣傳都是以地方媒介為陣地進行推廣。

紅星資本局注意到，湘潭市人民政府2017年曾在官網(wǎng)發(fā)文稱，湘潭市檳榔產(chǎn)量占全省生產(chǎn)總量的80%以上，年銷售收入超過80億元，稅收過億元，近15萬人從事與檳榔相關(guān)的工作。

從2017年到2019年，檳榔品牌“口味王”連續(xù)3年登上湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會，如賈玲的“相親就好比嚼檳榔，你得一顆一顆地咀嚼，才知道哪種是最符合你的口味王”，再到汪涵的“湖南人過年就吃口味王”。

從廣告詞來看，這一階段的宣傳重點多落在“味道”上。

到2019年3月，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會下發(fā)通知，要求湖南所有檳榔生產(chǎn)企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，且此項工作必須在當年3月15日前全部完成。

但湖南省行業(yè)協(xié)會的這一紙禁令，未能完全約束檳榔企業(yè)。此后檳榔廣告選擇了走出地方媒介，檳榔的宣傳重點也有了變化，從“味道”轉(zhuǎn)向了功能性的“健康”“提神”“養(yǎng)生”等。

2020年，檳榔品牌“湘潭鋪子”贊助綜藝節(jié)目《德云斗笑社》，打出來的廣告宣傳語為“有枸杞更好一點，聽相聲更樂一點”。

天眼查APP顯示，這一品牌背后的主體運營公司為湖南伍子醉實業(yè)集團有限公司(下稱“伍子醉實業(yè)”)，其注冊地址即為湖南省湘潭市。也就是說，其在上述禁令發(fā)布后仍在打廣告。

某廣告行業(yè)的從業(yè)人士告訴紅星資本局，早幾年前，公眾已經(jīng)逐漸認識到檳榔的危害性，而檳榔企業(yè)用主打“健康”“養(yǎng)生”的營銷思路來對沖是有針對性的。

不僅僅是“湘潭鋪子”，紅星資本局發(fā)現(xiàn)，品牌“問道食品”曾推出一款石斛檳榔，號稱將中藥石斛融入檳榔中，使消費者在享用檳榔口感的同時，還能夠起到保證身體健康的作用。

在長期“無害化”的廣告宣傳中，檳榔的市場不斷擴大。直到2021年9月17日，國家廣播電視總局發(fā)通知稱，自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

千億級檳榔產(chǎn)業(yè)與公眾健康的博弈

中國檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近千億。據(jù)《中國市場監(jiān)管報》數(shù)據(jù)，2011年至2018年，中國檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元，且呈繼續(xù)上漲趨勢。隨著監(jiān)管趨嚴，預期千億規(guī)模的檳榔產(chǎn)業(yè)何去何從？

無論是廣告被叫停，還是此次的“禁售”，其背后仍然是千億級檳榔產(chǎn)業(yè)與公眾健康的博弈。

盡管各醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)聲，我國檳榔產(chǎn)業(yè)依然飛速擴張。據(jù)《中國食品報》報道，數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有1.4萬余家檳榔相關(guān)企業(yè)，主要分布在湖南、海南和福建。從去年開始，全國檳榔企業(yè)數(shù)量大幅躍升，注冊數(shù)量達2800余家，較2019年增長89%，而今年的增長趨勢依舊火熱，至今全國已注冊檳榔企業(yè)2600余家。

有網(wǎng)友表示，檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，如果“禁售”，應(yīng)充分考量從業(yè)人員及經(jīng)銷商利益，不能一刀切。

西部地區(qū)一位業(yè)內(nèi)人士則表示，檳榔的種植、加工主要在海南、湖南等南方省份，其他省份多為檳榔消費區(qū)。如果“禁售”，其實對消費區(qū)經(jīng)濟影響不會太大，可能對批發(fā)商、商戶會有一些影響。

記者聯(lián)系到湖南省一檳榔品牌加工銷售企業(yè)，其全國招商熱線客服表示，暫未接到“禁售”的通知，目前全國招商渠道暢通。

面臨禁令再度“加碼”，檳榔產(chǎn)業(yè)未來將何去何從？“一邊是實實在在的地方和企業(yè)利益，一邊是公共健康與衛(wèi)生，短期內(nèi)的利益各方都難以割舍。”阮光鋒認為，檳榔致癌證據(jù)確鑿，長此以往，會給消費者的健康、財產(chǎn)造成無窮禍害。“檳榔產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)確實對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)有一定促進作用，但因口腔癌等疾病導致的醫(yī)療成本，其實會超過這些經(jīng)濟效益。”

有研究預測，按照目前的趨勢，到2030年，檳榔相關(guān)口腔癌病例在湖南可能累計超過30萬例，在全國保守估計可能超過100萬例。檳榔相關(guān)口腔癌在全國造成的醫(yī)療負擔，以每例醫(yī)療費20萬元保守估計，累計可能超過2000億元，足以抵消其對社會的經(jīng)濟貢獻。

據(jù)《中國食品報》報道，“全國的檳榔產(chǎn)業(yè)未來至少將達到千億元的市場容量。”2021年，食品產(chǎn)業(yè)專家朱丹蓬在接受媒體采訪時表示，檳榔屬于高利潤行業(yè)，同時嚼食檳榔產(chǎn)品的成癮特性吸引了穩(wěn)定消費客群。以消費大省湖南為例，其嚼食檳榔的人口比例已接近50%。而這不僅與多個地區(qū)人民的生活習慣有關(guān)，同時也與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。

事實上，眾多業(yè)內(nèi)人士都認為，目前對于檳榔行業(yè)需要有一個較為明確的標準，指導相關(guān)企業(yè)該如何做。“檳榔產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系仍不完善，對于檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理引導。”朱丹蓬表示，希望在多方努力下，通過立法手段，以平衡好行業(yè)發(fā)展與公共健康的關(guān)系，將檳榔的監(jiān)管推到合理、合規(guī)的方向上來。

不再屬于“食品”

“檳榔制品”到底算什么？

檳榔作為一級致癌物，其“食品”身份常年飽受爭議。在湖南等地，檳榔產(chǎn)業(yè)已近千億規(guī)模，檳榔制品作為“特色食品”已相對普及，存在很大的健康風險隱患。雖然利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品已被禁止，但檳榔制品的銷售卻幾乎未受影響。

市面上銷售的主要檳榔制品，多由湖南企業(yè)生產(chǎn)，而自2021年起，湖南省市場監(jiān)督管理局對省內(nèi)所有檳榔企業(yè)的食品生產(chǎn)許可及延期都不再辦理。換言之，如果沒有食品生產(chǎn)許可證，或者食品生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期，那在此之后生產(chǎn)的檳榔就不再具有食品屬性。

事實上，早在兩年前，國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，就已取消了“食用檳榔”的類別，檳榔不再作為食品管理，也不能再頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。檳榔作為食品的生產(chǎn)許可和監(jiān)管，自此缺乏依據(jù)。

據(jù)此，地方有關(guān)部門要求，不得將檳榔制品作為食品銷售，是正常的執(zhí)法行為，于法有據(jù)。包括湖南在內(nèi)，所有地方都應(yīng)該照此辦理。不屬于食品的檳榔，其“身份”究竟應(yīng)該被如何定義？相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)又該何去何從？

根據(jù)報道，為了解決監(jiān)管無據(jù)問題，湖南省市場監(jiān)督管理局已向省政府提請建議，由省衛(wèi)健委推動做好檳榔安全性評估，報請國家衛(wèi)健委研究將檳榔列入“藥食同源”目錄。湖南相關(guān)部門還在爭取通過地方立法，確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位。該消息發(fā)布后，很快遭到“要錢不要命”的質(zhì)疑。

值得追問的是，在踢出食品目錄之后，“把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售，不得按照食品來銷售”，那么，“檳榔制品”究竟應(yīng)該如何定性？“分區(qū)域售賣”的“身份”到底是什么？相關(guān)部門需盡快給出明確說法，以便穩(wěn)定相關(guān)企業(yè)預期、指導理性消費行為。

來源網(wǎng)址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202209/t20220921_350181.html