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合同是市場(chǎng)交易行為的基本法律形式，是平等民事主體之間達(dá)成的協(xié)議。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。由于格式條款單方擬定的特點(diǎn)，在消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。

不公平格式條款又稱(chēng)霸王條款，是指以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。不公平格式條款的使用，不僅直接侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

市場(chǎng)監(jiān)管總局及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高度重視對(duì)合同行為的依法監(jiān)管，近年來(lái)，通過(guò)查處合同違法行為、集中整治重點(diǎn)行業(yè)、矯正不公平格式條款、加強(qiáng)企業(yè)合同信用建設(shè)等一系列舉措，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體合同行為進(jìn)行有效規(guī)范。其中，制定推行合同示范文本是合同行政監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

為更好服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者，提供“一站式查詢(xún)”便利，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2022年6月初在官方網(wǎng)站上線全國(guó)合同示范文本庫(kù)，匯集了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的近500種合同示范文本，內(nèi)容涵蓋房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易、教育培訓(xùn)等各個(gè)方面，并針對(duì)不同交易場(chǎng)景中可能遇到的法律問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)提示。

文本庫(kù)的推出既是對(duì)民法典第四百七十條“當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同”的具體落實(shí)，更是解決廣大消費(fèi)者各類(lèi)合同難題的有力舉措。

為更好發(fā)揮文本庫(kù)的社會(huì)價(jià)值，切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，中消協(xié)呼吁：

（一）經(jīng)營(yíng)者要積極參照文本庫(kù)中的合同文本與消費(fèi)者訂立合同。合同示范文本由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定制定，對(duì)交易中當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任劃分、糾紛解決等作出了較為合理的示范性規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者參照示范文本與消費(fèi)者訂立合同，可便捷有效提高格式合同的專(zhuān)業(yè)性與合法性，從而減少因合同內(nèi)容不規(guī)范而產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛。否則可能產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）消費(fèi)者要積極監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者所提供的合同是否參照使用了示范文本。消費(fèi)者在與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同前，可以登錄文本庫(kù)查詢(xún)、下載相關(guān)的合同示范文本，確定經(jīng)營(yíng)者所提供的合同文本是否參照使用示范文本來(lái)制定。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者未參照示范文本制定合同的，要讓經(jīng)營(yíng)者解釋未參照的內(nèi)容及理由，仔細(xì)甄別未參照部分是否含有不公平格式條款。若發(fā)現(xiàn)不公平格式條款，消費(fèi)者應(yīng)拒絕簽署并可向經(jīng)營(yíng)者所在地的消協(xié)組織或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)與新聞媒體要充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參照使用合同示范文本，遏制行業(yè)內(nèi)合同欺詐、霸王條款、惡意違約等合同問(wèn)題的發(fā)生，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。新聞媒體應(yīng)積極承擔(dān)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用，向社會(huì)公眾大力宣傳文本庫(kù)，提高公眾知曉度。對(duì)于惡意使用不公平格式條款，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)揭批。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一直高度重視消費(fèi)領(lǐng)域不公平格式條款問(wèn)題。早在2003年，就曾聯(lián)合全國(guó)消協(xié)組織針對(duì)電信、汽車(chē)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展過(guò)大規(guī)模不公平格式條款系列點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，披露了一大批不公平不合理的“霸王條款”，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)了公平市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。被點(diǎn)評(píng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查后修改了格式條款，并將修改后的合同送消協(xié)把關(guān)、報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。

此外，一些省市還陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)格式合同文本規(guī)范管理的有關(guān)規(guī)定。2022年，圍繞“共促消費(fèi)公平”消費(fèi)維權(quán)年主題，中消協(xié)啟動(dòng)了消費(fèi)領(lǐng)域“不公平格式條款”線索有獎(jiǎng)?wù)骷�活�?dòng)。下一步，中消協(xié)將結(jié)合合同示范文本庫(kù)有關(guān)內(nèi)容和推廣使用情況，針對(duì)消費(fèi)者提供的不公平格式條款線索進(jìn)行梳理、分析和研究，堅(jiān)持多措并舉，綜合運(yùn)用約談、披露、公益訴訟等多種手段，有效破解消費(fèi)領(lǐng)域頻發(fā)的不公平格式條款問(wèn)題，營(yíng)造健康公平的消費(fèi)環(huán)境。

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