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2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，并自2021年1月1日起施行。習近平總書記指出，“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”。要貫徹好、實施好這部基礎(chǔ)性法律，不僅需要廣大市場主體的共同遵守，更離不開各級政府部門的嚴格執(zhí)法和司法機關(guān)的公正司法。

對于政府部門來說，履行合同行政監(jiān)管職責必須要遵循依法原則，“法無授權(quán)不可為”，行政機關(guān)依法行政必須要尊重私權(quán)。但是，民法典第五百三十四條規(guī)定，對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責監(jiān)督處理。這是原合同法第一百二十七條的延續(xù)，在立法層面再次明確了政府對合同行為適度干預的必要性。雖然合同自由是合同法的基本原則，但合同自由應當以不得損害國家利益、社會公共利益為前提。

黨的十九屆四中全會提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。適度的合同監(jiān)管正是矯正市場失靈、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要手段。

民法典第四百七十條第二款規(guī)定：當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。依據(jù)該規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以制定相關(guān)合同示范文本，供當事人締約參照。這是在保證當事人合同自由的前提下，有效規(guī)范合同行為，維護交易秩序的有效措施。我認為，合同示范文本有以下幾個作用。

一是便利正確締約。民法典雖然規(guī)定了19種典型合同，且內(nèi)容較為完備，但仍然無法覆蓋所有現(xiàn)存類型的合同乃至未來可能出現(xiàn)的新類型合同，且當事人意欲達成的交易紛繁復雜，為了便利當事人正確締約，需要參照合同示范文本。所謂正確，是指當事人訂立的合同既要合法，又要準確表達當事人的真實意愿。這就有必要以各類合同的示范文本為模板，結(jié)合交易的具體情況，對示范文本條款予以增減修改，使之更符合交易目的，進而形成正式締約文本，對于明確締約各方的權(quán)利義務(wù)，保證合同條款的齊全完備，預防交易糾紛，降低交易成本，具有重要作用。

二是規(guī)避交易風險。合同是當事人之間的法律。合同雖然重要，但因為交易充滿各種風險，因此，需要通過示范文本對當事人擬定合同條款提供必要指引，提前提示可能出現(xiàn)的交易風險，告知哪些可以為、哪些應當為、哪些不能為，以及如有違反的相應后果，就非常有必要。其中“可以為”的就是合同權(quán)利，“應當為”和“不能為”的就是合同義務(wù)，如有違反的后果就是違約責任。雖然民法典中對此也有相應規(guī)定，但還遠遠不夠。畢竟法律是穩(wěn)定和固化的，而社會經(jīng)濟生活則是鮮活和豐富的，如果能有一些結(jié)合交易特點和社會發(fā)展變化不斷修訂完善的示范文本為民事主體訂立合同提供指引，對于規(guī)范簽約、履約行為等將大有裨益。我注意到，市場監(jiān)督管理部門近三十年來分門別類制定了大量的合同示范文本，也使合同履行減少了因違反有關(guān)規(guī)定、要求引發(fā)的不確定風險，為當事人的締約提供了有效的指引，可以降低締約時的磋商成本，避免交易風險。

三是維護公平交易。合同是交易的反映，但此種交易必須是公平交易。目前一些交易活動中一方當事人利用其所處的優(yōu)勢地位擬定不公平的格式條款并迫使對方接受的情況屢見不鮮，這不僅有違公平原則，也是對合同自由的濫用。民法典中對格式條款設(shè)有專門條款，發(fā)生相關(guān)爭議后，當事人主要通過訴訟、仲裁等方式解決。但如果能在訂立合同階段就通過示范文本的方式，以相對公平合理的條款設(shè)定對弱勢一方的合法權(quán)益予以必要保障，有利于保護消費者，防止一方當事人利用其優(yōu)勢訂約地位侵害消費者的合法權(quán)益。

從以上三個方面可以看出，規(guī)范、完備、公平的合同示范文本是對現(xiàn)行民事法律的有力支撐和補充。這正是民法典保留原合同法中關(guān)于示范文本有關(guān)表述的主要原因。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局開發(fā)的全國合同示范文本庫，將各級市場監(jiān)督管理部門制定的合同示范文本統(tǒng)一歸集后放在互聯(lián)網(wǎng)上提供查詢、下載、風險提示等服務(wù)，不僅是對其近年來工作成果的集中展示，也是其落實政府監(jiān)管責任、更好服務(wù)廣大市場主體的務(wù)實舉措。

“人民的福祉是最高的法律�！表槕�保障人民群眾合法權(quán)益的需求，使人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感，是我們的共同心愿。希望市場監(jiān)管部門在維護合同公平、保障交易安全、促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得更大的成績。

中國人民大學一級教授 王利明

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