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開展“點亮“行動，實施常態(tài)化監(jiān)管，建設宜商環(huán)境

北大法學院教授，北大電商法研究中心主任 薛軍

近日，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)開展“百家平臺點亮行動”。這一行動的主要內(nèi)容是督促國內(nèi)具有重要影響力的一百家電商平臺，切實落實《電子商務法》以及《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》所規(guī)定的信息公示義務，通過“亮照、亮證、亮規(guī)則”來消除網(wǎng)絡交易中存在的信息不透明，不對稱，不準確等突出問題。

隨著電子商務與平臺經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡交易日益活躍。在疫情防控時期，網(wǎng)購甚至成為很多人日常生活物資獲取的主要渠道。由于交易完全通過網(wǎng)絡進行，存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象：交易對象是否為正規(guī)經(jīng)營者？是否具有相應經(jīng)營資質(zhì)？交易是否安全，特別是消費者權(quán)益如何得到保障？這些問題是任何一個網(wǎng)絡交易活動中最受關(guān)注的問題。對此《電子商務法》以及與之配套的《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》都有明確具體的規(guī)定，要求電子商務經(jīng)營者（平臺內(nèi)經(jīng)營者）公示相應的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)（例如食品經(jīng)營許可證）以及服務協(xié)議與交易規(guī)則。與此同時，電子商務平臺經(jīng)營者則承擔著督促平臺內(nèi)經(jīng)營者依法履行信息公示義務，審核平臺內(nèi)經(jīng)營者公示的證照信息是否真實等平臺責任。

從某種意義上說，電子商務平臺經(jīng)營者以及平臺內(nèi)經(jīng)營者所承擔的，以亮照、亮證、亮規(guī)則為核心內(nèi)容的信息公示義務，是一種“入門”性質(zhì)的責任，是電商合規(guī)經(jīng)營的基石，也是網(wǎng)絡交易監(jiān)管的主要抓手。通過“亮照”，一方面可以使得交易相對人判斷和識別相應的平臺內(nèi)經(jīng)營者是否屬于經(jīng)過正規(guī)的市場主體登記的經(jīng)營者。借助于公示的營業(yè)執(zhí)照所披露的信息，在發(fā)生糾紛的時候，也可以迅速確定相應的責任主體，有效維權(quán)。在另外一個方面，監(jiān)管部門也可以基于公示的營業(yè)執(zhí)照的信息，確定相應的市場主體的基本情況，在發(fā)生投訴舉報或消費維權(quán)的時候，準確定位相應責任主體，落實監(jiān)管措施。通過“亮證”，可以確保平臺內(nèi)經(jīng)營者所從事的活動，如果屬于需要特定的資質(zhì)或者事前特許的經(jīng)營活動，在進入平臺從事經(jīng)營活動時，已經(jīng)取得了相應的許可。這樣可以確�！熬�上線下一體化”監(jiān)管目標的實現(xiàn)，避免平臺成為監(jiān)管的空白之地。通過“亮規(guī)則”，可以使得國家法律上關(guān)于消費者保護的規(guī)則，關(guān)于個人信息保護的規(guī)則，關(guān)于合規(guī)經(jīng)營的要求，能夠通過平臺的服務協(xié)議與交易規(guī)則的形式具體落實。用戶在從事網(wǎng)絡消費的時候，也安心放心。

網(wǎng)絡交易監(jiān)管涉及的面很復雜，與消費者保護、反壟斷、反不正當競爭、廣告、價格、個人信息保護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等諸多監(jiān)管部門存在交叉融合的地方。但這些千頭萬緒的法律規(guī)定與合規(guī)經(jīng)營的要求，都通過“平臺責任”這一范疇交匯在一起。平臺責任本身也存在多個層次，既有法定的責任要求，也有平臺承擔相應社會責任的呼吁。壓實平臺責任并不意味著一定要對平臺提出各種不切實際的，與其市場主體屬性難以匹配的要求，而是強調(diào)，平臺依法落實相應的法定的基礎性的要求。在其中，信息公示就是基礎性的平臺責任。這一責任落實到位了，我國的平臺治理就具備了堅實的基礎，平臺的合規(guī)經(jīng)營自然會走上一個新的臺階。

在當前復雜多變的局勢之下，針對平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、線上經(jīng)濟的發(fā)展，我國整體采取鼓勵和促進的態(tài)度。在監(jiān)管方式和理念上，強調(diào)要落實“常態(tài)化”監(jiān)管。對于主要的電子商務平臺，常態(tài)化監(jiān)管理念的提出，意味著根據(jù)法律的要求，以穩(wěn)健的態(tài)度，實事求是地推進平臺合規(guī)經(jīng)營的水平。在這一大的背景之下，由市場監(jiān)管總局推動的“點亮”行動，可以理解為落實“常態(tài)化監(jiān)管”的重要步驟與切實舉措。嚴格依法辦事，不脫離中國平臺經(jīng)濟發(fā)展的實際，扎扎實實，務求實效，以實際的行動穩(wěn)妥推進我國的平臺治理水平，這是我所理解的“點亮”行動的主要訴求。中國數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展任重道遠，期待“點亮”行動成為建設中國網(wǎng)絡宜商環(huán)境的堅實一步。

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